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 国务院关于印发水 污染防治行动计划的通知

文章附图

国发〔2015〕17号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  现将《水污染防治行动计划》印发给你们,请 认真贯彻执 行。

  国务院

  2015年4月2日

  (此件公开发布)

  水污染防治行动计划

  水环境保护事关人民群众切身利益,事关全面建成小康社会,事关实 现中华民族伟大 复兴中国梦。当前,我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出,影响和损害 群众健康,不利 于经济社会持 续发展。为切实加大水污染防治力度,保障国家水安全, 制定本行动计划。

  总体要求:全面贯彻党的十八大和十 八届二中、三中、四中全会精神,大力推进生态文 明建设,以改善水环境质量为核心,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,贯彻“安全、清洁、健康”方针,强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,对江河湖海实施分 流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同,注重改革创新;坚持全面依法推进, 实行最 严格环保制度;坚 持落实各方责任,严格考核问责;坚持全民参与,推动节水洁水人人有责,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢,为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美 丽中国而奋斗。

  工作目标:到2020年,全国水环境质量得到 阶段性 改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超  采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量 稳中趋好,京津冀、长三角、珠三角等区域水生态 环境 状况有所好转。到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生 态系统功能初步 恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性 循环。

  主要指标:到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点 流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,地级及以上 城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体 高于93%,全国地下水质量极差的 比例控 制在15%左右,近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。京津冀 区域丧失使用功  能(劣于V类) 的水体断 面比例下降15个百分点左右,长三角、珠三角区域力争消除 丧失使用功能的水体。

  到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总 体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质 达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

  一、全面控制污染物排 放

  (一)狠抓工业 污染防治。取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企 业。2016年底前,按照水污染防 治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。(环境保护 部牵头,工业和信息化部、国土资源部、能源局等参与,地方各级 人民政府负责落实。  以下均需地方各级人民政府落实,不再列出)

  专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施 清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置 换。2017年底前,造纸行业力争完成 纸浆无元素氯漂白改造或采取 其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,氮肥 行业尿素生产完成工艺冷 凝 液水解解析  技术改造,印染行业实施低排水染整 工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业 实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用 技术改造。(环境保护部牵头,工业和信息化部等参与)

  集中治理工业集聚区水污染。强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等 工 业集聚区污染治理。集聚区内工业废水 必 须 经预 处 理达到集中处理 要求,方可 进 入污水集中处理设施。新建、升级工 业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理 设施,并安装自动在线监控装置,京津冀、长三角、珠三角等区 域提前一年完成;逾期未完成的,一 律 暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格。(环境保护部牵头,科技部、工 业和信息化部、商务部等参与)

  (二)强化城镇生 活污染治理。 加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施,要因地制宜进行改造,2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区 域)城镇污水处 理设施应于2017年底前全 面达到一级A排放标准。建成区水体水 质 达不到地表 水Ⅳ类标准的城市,新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。按照国家新型城镇化规划要求,到2020年,全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(住房城  乡建设部牵头,发展改革委、环境  保护部等参与)

  全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应 加快实施雨污分流改 造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新 建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。除干旱地区外,城镇新区建设均实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。到2017年,直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理,其他地级城 市建成区于2020年底前基本实现。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

  推进污泥处理处置。污水处理设施产生 的污泥应 进行稳定化、无害化和资源化处 理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处理处置设施应于2017年底前 基本完成达标改造, 地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。(住 房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息 化部、环境保护部、农业部等参与)

  (三)推进农业 农村污染防治。防治畜禽养殖污染。 科学划定畜禽养殖禁养区,2017年底前, 依法关闭或搬迁禁养区内 的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完 成。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需 要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实 行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利 用。(农业部牵头,环境保护部参与)

  控制农业面源污染。制定实施全国农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低 残留农药使用补助 试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土 配方施肥,推广精准施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新建高标准农 田要达到相 关环保要求。敏感区域和大 中型灌区,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等 设施,净化农田排水及地表径流。到2020年,测土配 方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病 虫害统防统治覆盖率达到40%以上;京津冀、长三角、珠三角等 区域提前一年完成。(农业部牵头,发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、质检总局等参与)

   调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。地表水过度开发和地下水超采问题较严 重,且 农业用水比 重较大的甘肃、新疆(含新疆生产建设兵团)、河北、山东、河南等五省(区), 要适当减少用水量较大的农作物种植面积,改种 耐旱作物和经 济林;2018年底前,对3300万亩灌溉面积实施综合治理,退减水量37亿立方米以上。(农业部、水利部牵头,发展改革委、国土资源部等 参与)

  加快农村环境 综合整治。以县级行政区域为 单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施 和服务向农村延伸。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。到2020年,新增 完成环境 综合整治的建制村13万个。(环境保护部牵头,住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)

  (四)加强船舶港口污染控 制。积极治理船舶污染。依法强 制报废超过使 用年限的船舶。分类分级修订船舶及其设施、设备的相关环保标准。2018年起投入使用的 沿海船舶、2021年起投入使用的内河船舶执行新的标准;其他船舶于2020年底前完成改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。航行于我国水域的国际航线船舶,要实施压载水交换或安装压载水灭活处理系统。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。(交通运输部牵头, 工业和信息化部、环境保护部、农业部、质 检总局等参与)

   增强港口码头污染 防治能力。编制 实施全国港口、码头、装卸站污 染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理 处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。位于沿海 和内河的港口、码头、 装卸站及船 舶修造厂,分别于2017年底前和2020年底前达到建设要 求。港口、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。(交通运输部牵头,工业和信息化部、住房城 乡建设部、农业部等参与)

  二、 推动经济结构转型升 级

  (五)调整产业结构。依法淘汰落后产能。自2015年起,各地要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产 业结 构调整指导目录及相关行业污染 物排放标准,结合水质改善要求 及产业发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,报工业和 信息化部、环 境保护部备案。未完成淘汰任务的地区,暂停审批和核准其相关行业新建项目。( 工业和信息化 部牵 头,发展改革委、环境 保 护部等参与)

  严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求,明确区域环境 准入 条件,细化功能分区,实施差别化 环境 准入政策。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测 预警,已超过承 载能力的地区要实施水污染物削减方案, 加快调整发展规划和产业结构。到2020年,组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。(环境 保护部牵头,住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与)

  (六)优化空间布局。合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在优化开发区和重 点开发区,并符合城乡 规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、 低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区 域高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。七大重点流 域干流沿岸,要严格控制石油加工、化学原料和化学 制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险,合 理布局生产装置 及危险化学品 仓储等设施。(发展改革委、工业和信息化部牵头,国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与)

   推动污染企业退出。城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等 污染较重的企业 应有序搬迁改造或依法关闭。(工业和信息化部牵头,环境保护部等参与)

  积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用 水域。严格水域岸线用途管 制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊 和滨海地带的 管理和保护范围, 非法挤 占的应限期退出。(国土资源部、住房城乡建设部牵头,环境保护部、水利部、海洋局等参与)

  (七)推进循环发展。加 强工业水循环利用。推进矿 井 水综合利用,煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水,加强洗煤废水循环利用。鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。(发展改革委、工 业和信息化部牵头,水利部、能源局等参与)

  促进再生 水利 用。以缺水及水污染严重地 区城市为 重点,完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以 及生态景观等用水,要优先使用再生水。推进高速公路服务区 污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目,不得批 准其新增取水许可。自2018年起,单 体 建筑面积 超过2万平方米的 新建公共建筑,北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中新建的保障性住房,应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年,缺水城市再生水利用率达到20%以上,京津冀区域达到30%以上。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信 息化部、环境保护部、交通运输部、水利部等参与)

  推动海水利用。在沿海地区电力、化工、石化等行业, 推行直接利用海水作为循环冷却等 工业用水。在有条件的城市,加快推进淡化海水作 为生活 用水补充水源。(发展改 革委牵头,工业和信息化部、 住 房城乡建设部、水利部、海洋局等参与)

  三、着力节约保护水资源

  (八)控制用水总量。实施最严格水资源 管理。健全 取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经 济和社会发 展规划以及城市总体规划的编 制、重大建设项 目 的布 局,应充分考虑当地水 资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或 超过控制指标的 地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。 对纳入取水许可管 理的单位和其 他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进 水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。 建立重点监控用水单位名录。到2020年,全国用水总量控制在6700亿立方米以内。(水利部牵头,发展改革委、工业和 信息化 部、住房城乡建设部、农业部等参与)

   严控地下 水超采。在地面沉降、地裂缝、 岩溶塌陷等地质灾害易发 区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性 评估。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应 严格实行取水许可和 采 矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准 的和公 共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。 编制地 面 沉降区、海水入侵区等区域地下水压采方案。开展华北地下水超采区综合治理,超采区内禁止工 农业生产 及服务业新增取用地下水。京津冀区域实施土地 整治、农业开发、扶贫等农业基础设施项目,不得以配套打井为  条件。2017年底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作,京津冀、长三角、珠 三 角等区域提前一年完成。(水利部、国土资源部牵头,发展改革委、工业和 信息化部、财政部、住房 城乡建设部、农业部等参与)

  (九)提高用水效率。建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估  体系,把节水目标任务完成情况纳入地 方政府政绩考核。将再生水、雨 水和微咸水等非常规水源纳入 水资源统一 配置。到2020年,全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。(水利部牵头,发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部等参与)

  抓好工业节水。制定 国家鼓 励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,完善高耗水行业取用水定 额标准。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。到2020年,电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发 酵等高耗 水行业 达到先进定额标准。(工业和信息化部、水利部牵头,发展改革委、住房城乡建设部、质检 总局等参与)

  加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产 品、设备。公共建筑必须采用 节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生 活用水器具。鼓励 居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落 后的供 水管网进行更新改造,到2017年,全国 公共供水管网漏损率控制在12%以内;到2020年,控制在10%以内。积极推行低影响开发 建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。  新建城区硬化地面,可渗透面积 要达到40%以上。到2020年,地 级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求,京津冀、长三角、珠三角等区域 提前一年完成。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业 和信息化部、水利部、质检总局等参与)

  发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。在东北、西北、黄淮海等区域,推进规模化 高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。到2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造 任务基 本 完成,全国节水灌溉工程面积达到7亿亩左右,农田灌溉水有 效利用系数达到0.55以上。(水利部、农业部牵头,发展改革委、财政部等参与)

  (十)科学保护水资源。完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理,从严 核定水域纳 污能力。(水利部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

  加强江河湖库水量调度管理。完善水量调度 方案。采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水 需求,重点保障枯水期生态基 流。加大水  利工程 建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质  中的作用。(水利部牵头,环境保护部参与)

  科学确定生态流量。在黄河、淮河等流域进行试点,分期 分批确定生态流量(水位),作为流域水量调度的重 要参考。(水利部牵头,环境保护部参与)

  四、强化科技支撑

  (十一)推广示范适用技术。加快技术成果推广应用,重点推广饮用水净化、节水、水污 染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜 禽养殖污染防治 等适用技术。完善环保技术评价体系,加强国家环保科技成果共享平台建设,推 动技术 成果共 享与转化。发挥企 业的技术 创新主体作用,推动水 处理重点企业与科研院所、高等学 校组建产学研技术创新战略 联盟,示范推广 控 源减排和清洁生产先进技术。(科技部牵头,发展改革委、工业和信息 化 部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、海洋局等参与)

  (十二)攻关研发前瞻技术。整合科技资源,通过 相 关国家科技计划(专项、基金)等,加快研发重点 行 业废水深度处理、生 活污水低成本高标准处理、海水淡化和工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术。开展有机物和重金属等水 环境基准、水污染对 人体健 康影响、新 型污染物风险 评价、水环境损害评估、高品质再生水补充饮 用水水源等研究。加强水生态保 护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术 装 备等领域的 国际交流合作。(科技部牵头,发展改革委、 工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、卫生计生委等参与)

  (十三)大力发展环保产业。 规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营 行为规范的 法规、规章和规定 进行全面梳理,废止妨碍形成全国统一环保市场和公平竞争 的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术 标准。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。(发展改革委牵头,科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、 住房城乡建设 部、水利部、海洋局等参与)

  加快发展环保服 务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的 责任和义务,完善风险分担、履约保障等 机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理。(发展改革委、财政部牵头,科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部等参与)

  五、充分 发挥市场机制作用

  (十四)理顺价格税费。加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全 面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积  极推进。2020年底前, 全面实行非居民用 水超 定额、超计划累进加价 制度。深 入推 进农业水价 综合改革。(发展改 革委牵头,财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)

  完善收费政策。修订城镇污水处理费、排污费、水资源费 征收管理办法,合理提高征收标准,做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不 应低于污水处理和污泥处理 处置成本。地下水水资源费征收标准应高于地表水,超采地区地下 水水资源费征 收 标准 应高 于非超采地区。(发展改革委、财政部牵头,环境保护部、住房城乡建 设部、水利部等参与)

  健全税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。对国内 企业为生产国家支持发展的大型环保设备,必需进口的关键零部件及原材料,免征关税。加快推进环境保护税立法、资源税税费改革等工作。研 究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。(财政部、税务总局牵头,发展改革委、工业和信息 化部、商务部、海关总署、质检总局等参与)

  (十五)促进多元融资。引导社会资本投入。积极推 动设立融资担保基 金,推进环保设备 融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污 权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,鼓励社会资本加大水环境保护投入。(人民银行、发展改革委、财政部牵头,环境保护部、住房城乡建 设 部、银监会、证监会、保监会等参与)

  增加政府资金投入。中央财政加大对属于中 央事权的水环境保 护项目支持力度, 合理承担部分属于中央和地方共同事权的水 环境 保护 项目,向欠发达地区和重点地区倾斜;研究采取专项转移支付等方式,实施“以奖代补”。 地方各级人民政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、 饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管能力建设及 运行费用分级予以必要保障。(财政部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

  (十六)建立激励机制。健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。(发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与)

  推行绿色信贷。积 极发挥政策性银行等金融 机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。严格限制环境违法企业贷款。加强环境 信用体系建 设,构建守信激励 与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等 方面要加强协作联动,于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环 境风险行业投保环境污染责任保 险。(人民银行牵头,工业和信息化部、环境保护部、水利部、银监会、证监会、保监会等参与)

  实施跨界水环 境补偿。探索采取横向资金补助、对口援助、产 业转移等方式,建立跨界水环境补偿机制,开展补偿试点。深化排污权有偿使用 和交易试点。(财政部牵头,发展改革委、环境保护部、水利部等参与)

  六、严格环境执法监管

  (十七)完善法规标准。健全法律法规。 加快水污染防 治、海洋环境保护、排污许可、化学品环境管理 等法 律法规制修订步伐,研究制定环境质量目标管理、环境功能区划、节水及循环利用、饮用水水源保 护、污染责任保险、水功能区监督管理、地下水管理、环境监测、生态流量保障、船舶和陆源污染防治等法律法规。各地可结合实际, 研究起草地方性水污染防治法规。(法制办牵头,发展改革委、 工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、保监会、海洋局等参与)

  完善标准体系。制修订地下水、地表水和海洋等环境质量标准,城镇污水处理、污泥处理处置、农田退水等 污染物排放标准。健全重点 行业水污染物特别排放限值、 污染防治技术政策和清洁 生产评价指 标体系。 各地可制定严于国家标准的地方水污染物排放标准。(环境保护部牵头,发展改革委、工业和信息化 部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质 检总局等参与)

  (十八)加大执法力度。所有排污单位必须  依法实现全面达标排 放。逐一排查工业企业排污情况,达标企业应 采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予 以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整 治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业 予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位 达标排放情况,结果向 社会公布。(环境保护部负责)

  完善国家督查、省级巡查、地 市检查的环境监督执法机制,强化环保、公安、监察等部门和 单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。加强对地方 人 民政府和有关部门环保工作的监督,研究建立国家环境监察专员制 度。(环境保护部牵头,工业和信息化部、公安部、中央编办等参与)

  严厉打击 环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、 倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染 物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者 严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要 依法追究刑事责任。(环境保护部牵头,公安部、住房城乡 建设部等参与)

  (十九)提升监管水平。完善流域协作机制。健全跨部门、区域、流域、海域水 环境保护议事协调机制,发挥环境保护 区域督查派出机构和 流域 水资源保护机构作用,探索建立陆海统筹的生态系统保护修复机制。流域上下游各级政府、各 部门之间要加强协调配合、定期会商,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年底前建立水 污染防治联动协作机制。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。(环境保护 部牵头,交通运输部、水利部、农业部、海洋局等参与)

  完善水环境监测网络。统一规划设置监测断面(点位)。 提升 饮用水 水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学 物质监测及环境风险防控技术支撑能力。2017年底前,京津冀、长三角、珠三角等区域、海域建 成统一的水环境监 测网。(环境保护部牵头,发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、海洋局等参与)

  提 高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术 培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制 度,加强基层 环保执法力量,具备条件的乡镇(街道)及工业园区要配备必要的环境监管力量。各市、县应自2016年起实行环境监管网格化管 理。(环境保护部负责)

  七、切实加强 水环 境管理

  (二十)强化环境质量目标管理。明确各类水体水质保护目标,逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的地区要制定 达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排 污单位,明确防 治措施及达标时限,方案 报上一级人民政 府备案,自2016年起,定期向社会公布。对水质不达标的区域实 施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。(环境保护部牵头,水利部参与)

  (二十一)深化污染物排放 总量控制。完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移 动源等各类 污染源纳入调查范围。选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、 重金属等污 染物,研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。(环境保护部牵头,发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)

  (二十二)严格 环境风 险控制。防范环境风险。 定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和 健康风险,落实防控措施。评估现有化学物质环境和健康风险,2017年底前公布优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。(环境保护 部牵头,工业和信息化部、卫生计生委、安全监管总 局等参与)

  稳妥处置突发水环境污染事件。地方各级人民政府要制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施 等内容,依法及时公布预警信息。(环境保 护部牵 头,住房 城乡建设部、水利部、农业部、 卫生计生委等参与)

  (二十三)全面推行排污许可。依法核 发排污许可证。2015年底前,完成 国控重点污染源及 排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发工作,其他污染源于2017年底前完成。(环境保护部负责)

  加强许可证管理。以改善水质、防范环境风险 为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证 排污或不按许可证规定排污。强化海上排污监管,研究建立海上污染排放许可证制度。2017年底前,完成全国排污许可证管理信息平台建设。(环境保护部牵头,海洋局参与)

  八、全力保 障水生态环境安全

  (二十四)保障 饮用水水源安全。  从水源到水龙头全过程监管饮 用水安全。地方各级人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙  头水质等饮水安全状况,地级及以上城市自2016年起每季度向社会公开。自2018年起,所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。(环境保护部 牵 头,发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与)

  强 化饮用水水源环境保护。开展饮用水水源规范化建设,依法 清理 饮用水水源保护区内 违法建筑和排污口。单一水源供水的地级及以上城市应于2020 年底前基本 完成备用水源或应急水源建设,有条件的地方可以适当提前。加强农村饮用水水源保护和水 质检测。(环境保护部牵头,发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与)

  防治地下水污染。定期调查评 估集中式 地下水型饮用水 水源补 给区等区域 环境 状况。石化 生 产存贮销售企 业和工业园 区、矿山开采区、 垃圾填埋场等区域应 进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年 底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。公布京津冀等区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单,开展修复试点。(环境保护部牵头,财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、商务部等参与)

  (二十五)深化重点流 域污染防治。编制实施 七大重 点流域水污染防治规划。研究建 立流域水生态环境功能分区管理体系。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度。汇入富营养化湖库的河流 应实施总氮排放控制。到2020年,长江、 珠江总体水质达到优良,松花江、黄河、淮河、辽河在轻度污染基础上进一步改善,海河污染程度得到缓解。三峡库区水质保持良好,南水北调、引滦入津等调水工程确保水质安全。太湖、巢湖、滇池富营养化水平有所好转。白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等湖泊污染程度减轻。环境容量较小、生态环境脆弱,环境风险高的地区,应执行水污染物特别 排放限值。各地可根据水环境质量改善需要,扩大特别排放限值实施范围。(环境保护 部牵 头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、 住房城乡建设部、水利部等参与)

  加强 良好水体保护。对江河源头及现状 水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境 安全评估,制定实施生态环境保护方案。东江、滦河、千岛湖、南四湖 等流域于2017年底前完成。浙闽片河流、西南诸河、西北诸河及跨界水体水质 保持稳定。(环境保护部牵头,外交部、发展改革委、财政部、水利部、林业局等参与)

  (二十六)加强近岸海域环境保护。实施近岸海域污染防 治方案。重点整治黄河口、长江口、闽江口、珠江口、辽东湾、渤海湾、胶州湾、杭州湾、北 部湾等河口海湾污染。沿海地级及以上城市实施总氮排放总量控制。研究建立重点海域排污总量控制制度。规范入海排污口设置,2017年底前 全面清理非法或设置不合理的入海排污口。到2020年,沿海省(区、市)入海河流基本消除劣于V类的水体。提高涉海项目准入门槛。(环境保护部、海洋局牵头,发展改革委、工 业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部等参与)

  推进生态健康养殖。在重点河 湖及近岸海域划定限制养殖区。实施水产养殖 池塘、近海养殖网箱标准化改造,鼓励有 条件的渔业企业开 展海洋离岸养殖和集约化 养殖。积极推 广人工配合饲料,逐 步减少冰鲜杂鱼饲料使 用。 加强 养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学 药品,开展专项整治。到2015年,海水养殖面积控 制 在220万公顷左右。(农业部负责)

  严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前完成环境激素类 化 学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施 环 境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(环境保护部牵头,工业和信 息化部、农业部等参与)

  (二十七)整 治 城市黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大 黑 臭水体治理力度,每半年向社 会公布治理情况。地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排 查,公布 黑臭水体名称、责任人及达标期限;于2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;于2020年底前完成黑臭水体治理目标。直辖市、省会城市、计划单 列市建成区要于2017年底前基本消除黑 臭水体。(住房城乡建设部牵头,环境保护部、水利部、农业部等参与)

  (二十八)保护水和湿地生态系统。加强河湖水生态 保护,科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地 等水源涵养空间,已侵占的要限期予 以恢复。强化水源涵养林建设与保 护,开展湿地保护与 修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河(湖)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自 然保护区和水产种质资源保护区 保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就 地和迁地保护,提高水生生物多样性。2017年底前,制定实施七大重点流域水 生生物多样性保护方案。(环境保护部、林业局牵头,财政部、国土资源部、住 房城乡建设部、水利部、农业部等参与)

  保护海洋生态。加大红树林、珊瑚礁、 海草床等滨海湿地、河口和海湾典型生态系统,以及产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道 等重要渔业水域的保护力度,实施增殖放流,建设人工鱼礁。开展海洋生态补偿及赔 偿等研究,实施海洋生态修复。认真执行围填海管制计 划,严格围填海管理和监督,重点海湾、海洋自然保护区的核心区及缓冲区、海洋特别 保护区的重点保护区及预留区、重点河口区域、重要滨海湿地区域、重要砂质岸线及沙源保护海 域、特殊保护海岛及重要渔业 海域禁止实 施围填海,生态脆弱敏感区、自净能力差的海域严格限制围填海。严肃查处违法围填海行为, 追究相关人员责任。将自然海岸线保护纳入沿海地方政府政绩考核。到2020年,全国自然岸线保有 率不低于35%(不包括海岛 岸线)。(环境保护部、海洋局牵头,发展改革委、财政部、农业部、林业局等参与)

  九、明确和 落实各方责任

  (二十九)强化地方政府水环境保护责任。各级地方人民政府是实施本行动计划的主体,要于2015年 底前 分别制定并公布水污染防治工作方 案,逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。要 不断完善政 策措施,加大资金投入,统 筹城 乡水污染治理,强化监管,确 保各项任务全面完成。各省(区、市)工作方案报 国务院备案。(环境保护部牵头,发展改革委、财政部、住房城乡建设 部、水利部等参与)

  (三十) 加强部门协调联动。建立全国水污染防 治工作协作机制,定 期研究解决重大问题。各有关部门要认真 按照职责分工,切实做好水污染防治相关 工作。环境保护部要加强统一指导、协调和监督,工作进展及时 向国务院 报告。(环境保护部牵头,发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部、海洋局等参与)

  (三十一)落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律 法规 和制度,加强污染治理设施 建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风 险防范等责任。 中央企业 和国 有企业要带头落实,工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。(环境保护部牵头,国资委参与)

  (三十二)严格 目标任务考核。国务院与各省(区、市)人民政府签订水污染防治 目标责任书,分解落实目标 任务,切实落实“一岗双责”。每年分流域、分区域、分海域对行动计 划实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为 对领 导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(环 境保护部 牵头,中央组织部参与)

  将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。(财政部、发展改革委牵头,环境保护部参与)

  对未通过年度 考核的,要约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人,提出整改意见,予以督促;对有关地区和企业实 施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未 能有效应对水环境污染事 件的,以及干预、伪造数据和 没有完 成 年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给 予组织处理或党纪 政纪处分,已经离任的也要终身追究责 任。(环境保护部牵头,监察部参与)

  十、强化公众参 与和社会监督

  (三十三)依法公开环境信息。 综合考虑水环 境质量及达标情况等因素,国家每年公布最差、最好的10个城市 名单和各省(区、市)水环境状况。对水 环境状况差的城市,经整改后仍达不 到要求的,取消 其环 境保护 模范城市、生态文明建设示 范区、节水型城市、园林城市、卫生 城市等荣誉称号,并向社会公告。(环境保护部牵头,发展改革委、 住房城乡建设部、水利部、卫生计生委、海洋局等参与)

  各省(区、市)人民政府要定期公布本行政区域内各地级市(州、盟)水环境质量状况。国家确定的重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染 防治设 施的建设和运行情况,主动接受监督。研究发 布工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物 排放强 度、城市环境友好指数等信息。(环境保护部牵头,发展改革委、工业和信 息化部等参与)

  (三十四)加强社会监督。为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀 请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染 事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉 的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式, 充分 听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极 推行环境公益诉讼。(环境保护部负责)

  (三十五)构建全民行动格局。树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水 环境保 护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托全国中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展 环保社会实 践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等 群 众 性创建活动,推动节约用水,鼓 励购买使 用节水产品和环境标志产品。(环境保护部牵头,教育部、住房城乡建设部、水利部等参与)

  我国正处于 新型工业化、信息化、城镇化 和农业现代化快速发展阶段,水污染防治任务繁重艰巨。各地区、各 有关部门要切 实处理好经济社会发展和生 态文明建设的关系,按照“地方履行属地责任、部门强化行业管 理”的要求,明确执法主体和责任主体,做到各司其职,恪尽职守,突出重点,综合整治,务求实效,以抓铁有痕、踏石留印的精神,依法依规狠抓贯彻落实,确保全国水环境治理 与保护目标如期实 现,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华 民族伟大复兴中国梦作出贡献。